문화탐방/하마비(下馬碑)와 하마평(下馬評)

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교통수단이 발달되지 못했던 조선시대(朝鮮時代)에는 왕족이나 문무양반(文武兩班) 등 신분(身分)이 높은 사람들은 외출(外出)할 때 말을 타고 다녔다.

일반인(一般人)들은 성문(城門) 안에서 말을 타고 가는 것이 금지(禁止)되었기 때문에 성내(城內)에서 말을 타고 다니는 것은 일부계층(一部階層)의 특권(特權)이었다. 그런데 신분의 고하, 계급의 上下를 막론하고 누구나 그 앞을 지날 때에는 말에서 내려야 하는 곳이 있으니 그곳이 바로 하마비(下馬碑) 이다.

下馬碑 는 조선시대 궁가(宮家), 종묘(宗廟), 문묘(文廟), 왕장(王將)이나 성현(聖賢) 또는 명사, 고관의 출생지나 분묘 앞에 세워졌다. 이는 그곳을 지나가는 사람으로 하여금 말에서 내려서 하마비가 세워진 입구부터는 반드시 걸어서 들어가게 함으로써 경의를 표시하는 역할을 하게 했던 것이다.

또한 말에서 내릴 때 고개를 숙임으로 자연스럽게 경의를 표하게 한 것이다.

하마비는 태종3년(1413)에 종묘 궐문의 입구에 표목을 세운 것이 처음이며, 대소관리과차개하마(大小官吏過此皆下馬) 이곳을 지나는 자는 모두 말에서 내려야 한다라는 뜻이다.

훗날 돌로 만든 비석으로 바뀌어 현재에 이르고 있다.

제아무리 산천초목도 떨게 하는 세도가도 죽은 이의 정신 앞에서는 위세를 부리지 않았고, 절대지존인 임금도 사당이나 사찰 앞에서는 내려서 걸어야 했다. 말에서 내리는 행위는 몸과 마음 모두 단정하게 가다듬고 엄숙한 마음으로 언행을 삼갔으니 경건한 마음을 가지고 임해야 한다는 예와 경계의 의미가 내포되어 있다.

하마평(下馬評)을 한자 그대로 풀이하면 ‘말에서 내린 뒤의 평가’가 되는데 마부나 가마꾼이 자신들이 모시던 상전(上典)에 대해 서로 평하는 데서 유래한다.

예전에는 말이나 가마가 상류층 사람들의 대표적인 교통수단이었기 때문에 주인이 볼일을 보러 가고 없는 동안 무료해진 마부나 가마꾼들은 그들끼리 잡담을 나누게 되었고 여기서 별의별 얘 기가 오가게 되었다. 그들의 주인은 고급 관리가 대부분인지라 이야기의 중심도 자연히 출세나 진급에 관계된 것이 많았다.

이렇게 마부나 가마꾼들 사이에 떠도는 풍설을 下馬評(하마평)이라고 한다.

오늘날 정부요직의 개편이 있을 때 누가 어느 자리에 임명될 것이라는 항간의 소문 등을 말할 때 쓰이는 용어로 되었다.

조선시대의 승진 및 이동시 합치조건으로 다양한 경력구비와 특정 직무로의 이동시에는 그 이전 에 경력으로서 요구되는 특정직무경험 고위직급으로 승진하기위해서는 다방면의 다양한 경력이 필요했다. 우수한 인력이 외직에 있지 않는 병폐를 막기 위해 중외경내(重外輕內)원칙으로, 상위 직급으로 중용하는 조건으로 일정기간 지방근무를 요구하였다.

임기제는 기술과 경험 /자격이 요하는 직무는 임기에 구애를 받지 않았지만 각 직무에는 일정한 임기가 있었는데, 그 이유는 특정 관직에 오래 재임하면 폐해가 생기기 때문이며 2) 일정기간 한 관직에 근무하여 그 사무에 익숙할 필요가 있어, 통상, 6품 이상(900일 이상) 7품 이하는(450일 이상) 근무해야 이동했으며 특별한 직무는 제외함으로서 탄력적 운용 하였다.

인사제도의 긍극적인 목표는 사기진작을 통한 관료들의 효율성과 전문성 향상에 있으며, 관료들의 동기유발을 위해 인사제도는 "인사(人事)가 만사(萬事)다"라는 말처럼 인재를 골고루 등용하여 그 인재를 적재적소에 배치하여, 시민들을 위한 올바른 인사제도를 펼치는 것이다.

이번 구미시의 승진인사는 연공서열에 따른 인사 관행을 탈피하고 성과주의 인사원칙 확립을 위 하여 전문성과 “일 중심, 능력중심” 적재적소의 인사원칙에 역점을 두고, 직원상호간 경쟁 심리 를 유발시키는 한편, 업무의 효율성과 조직의 생산성을 유발 시킬 수 있는 기틀을 마련하는데 이번 인사의 초점을 두었다고 한다. 업무의 연속성과 부서의 형편, 연공서열, 관례적인 보직경로 를 고려하고, 부서장으로서 업무추진능력, 조직 통솔력 등 전문성과 능력을 갖춘 인력을 적재적소에 배치하여, 앞으로 이번 인사를 계기로 일의 성과를 중시하고, 창의적인 인력관리시스템으로 정착되어가는 계기가 될 것이라 본다.

어느 조직이든 최종 인사는 ‘인사권자’의 몫이다.

그 인사가 타당하든 타당하지 않던, 잘됐건 잘되지 않았건 인사권자는 모든 것을 책임져야 한다.

아무리 인사를 잘하여도 승진을 기대한 사람이 승진을 못한 경우 불만을, 가지게 되고 인사이동시 마음에 드는 부서에 가지 못하면 인사이동에의 불만, 아무튼 인사이동은 아무리 잘하여도 하마평은 있게 마련이다.

인사 성패의 관건은 어떤 인재를 선택 했느냐도 중요하지만 선택되지 않은 대상자들의 마음을 얼마나 잘 추슬러 주었느냐에 달려있기에 후유증까지도 책임져야 한다.

구미시 공무원들은 시민들에게 보다 높은 질 높은 서비스를 제공할 의무가 있고, 그러기 위해서 공무원의 사기는 중요한 것이다.

위로 임명권자의 눈치를 보지 않고 소신 있게 처리하는 과단성 있는 공무원으로 시민들을 위한 착실한 행정을 펼치기를 기대해본다.

과거의 인사이동시 말 많은 하마평과 후유증도 더러 있었지만 이번 구미시의 승진과 인사이동에 대한 하마평(下馬評) 이 조용한걸 보니 모두가 승복하는 깨끗한 인사였다고 생각한다.

요즈음 어느 지역을 가더라도 각 관청마다 ‘어서 오십시오’, ‘무엇을 도와 드릴까요’, ‘친절히 모시겠습니다’ 등을 써 붙여 놓고 국민의 공복임을 자임한다.

우리 구미시의 바람직한 현대판 하마비는 이러면 어떨까?

‘누구나 들어와도 좋습니다.’